Щодо результатів діяльності суб’єктів господарювання СЕЗ і ТПР за 2006 рік

ДПА України проведено аналіз функціонування суб’єктів господарювання СЕЗ і ТПР у 2006 р. за економічними показниками, контроль за якими належить до функціональних повноважень державної податкової служби.

Результати аналізу свідчать, що станом на 01.01.2007 р. у СЕЗ та на ТПР із спеціальним режимом інвестиційної діяльності 404 суб’єкти підприємницької діяльності впроваджують 455 інвестиційних проектів.

Слід зауважити, що протягом 2005 — 2006 рр. суттєво зменшилася кількість суб’єктів, що здійснюють реалізацію інвестиційних проектів у СЕЗ і на ТПР, та інвестиційних проектів, що ними впроваджуються.

Так, за 2006 р. кількість таких суб’єктів господарювання зменшилася на 276, а інвестиційних проектів, що ними впроваджуються, — на 300.

Загальна сума передбачуваних інвестицій, які станом на 01.01.2007 р. впроваджуються в СЕЗ та на ТПР, становить 5,8 млрд. дол., іноземних інвестицій — 1,9 млрд. дол., або 32,7%.

За діючими проектами фактично отримано 3,09 млрд. дол. інвестицій, або 52,8% від запланованих, з яких 0,8 млрд. дол. (26,1%) — іноземні інвестиції.

Аналіз надходження до держбюджету податків i зборів від господарської діяльності підприємств, які продовжують реалізацію інвестиційних проектів у СЕЗ та на ТПР на загальних умовах оподаткування, станом на 01.01.2007 р. свідчить, що надходження податків i зборів (обов’язкових платежів) становлять 998,8 млн. грн., у тому числі податку на прибуток — 1339,5 млн. грн., ПДВ — 668,3 млн. грн. (при цьому перевищення від’ємного значення над позитивним — 1186,3 млн. грн.), плати за землю — 75,0 млн. грн., податку з доходів фізичних осіб — 524,1 млн. грн., інших податків i зборів — 246,6 млн. грн. Сума відшкодованого з бюджету ПДВ становить 1854,7 млн. грн., що майже у 2,8 раза більше від суми надходжень до бюджету цього податку.

Станом на 01.01.2006 р. до бюджету надійшло податків i зборів 1682,8 млн. грн, що у 1,7 раза менше, ніж за 2005 р.

При цьому у 2006 р. на розрахункові рахунки підприємств та в рахунок інших платежів до бюджету відшкодовано ПДВ у 1,8 раза більше, ніж у 2005 р.

Якщо із загальної суми надходжень виключити ПДВ, ураховуючи, що кількість суб’єктів господарювання, які реалізують інвестиційні проекти у СЕЗ та на ТПР, значно зменшилася, суттєвого зниження обсягів надходжень податку на прибуток не спостерігається, а по інших податках i зборах зафіксовано зростання.

Так, надходження до бюджету по податку на прибуток зменшилися лише на 20,3 млн. грн., або на 1,5%, а по інших податках i зборах спостерігається зростання: по платі за землю — на 20%, по податку з доходів фізичних осіб — 23,8%,

а по інших податках i зборах — 16,4%.

За результатами господарської діяльності підприємств за 2006 р., що впроваджують інвестиційні проекти у СЕЗ та на ТПР, порівняно з 2005 р. зафіксовано істотне зменшення суми податкового боргу. Так, сума податкового боргу від загальної діяльності зазначеної категорії платників станом на 01.01.2007 р. становить 8,0 млн. грн., що у 2,4 раза менше, ніж за минулий рік (19,0 млн. грн.).

Найбільша сума податкового боргу (4,9 млн. грн.) — у суб’єктів ТПР АР Крим, вона становить 60,6% від загальної суми податкового боргу в СЕЗ та на ТПР.

За результатами господарської діяльності за 2005 р. на ТПР шість підприємств Донецької області мали заборгованість по податках i зборах (обов’язкових платежах) 4,8 млн. грн.

Незважаючи на те що Законом № 2505-IV припинено пільговий режим оподаткування для суб’єктів СЕЗ і ТПР, низка таких підприємств звернулася до господарських судів щодо визнання їх права на використання податкових преференцій.

У зв’язку з винесеними судовими органами рішеннями для окремих суб’єктів відновлено право на застосування спеціальних режимів оподаткування.

Загальна сума пільг щодо сплати ПДВ, якими скористалися суб’єкти СЕЗ і ТПР у 2006 р., становить 4512,9 млн. грн.

При застосуванні пільг щодо оподаткування загальні втрати бюджету з податку на прибуток підприємств становили 5,2 млн. грн.

З метою усунення допущених втрат бюджету юридичними підрозділами державної податкової служби в регіонах здійснюється аналіз правових підстав щодо застосування пільг та вживаються заходи щодо відповідного реагування з урахуванням діючого законодавства.

Протягом 2006 р. податковими органами здійснено 231 перевірку зазначених платників податків, за результатами яких виявлено порушення податкового законодавства та донараховано 37,0 млн. грн., у тому числі податку на прибуток — 20,4 млн. грн., ПДВ — 10,3 млн. грн., інших податків і зборів — 5,6 млн. грн.

Крім того, за результатами перевірок зменшено від’ємне значення об’єкта оподаткування податком на прибуток (збитковий результат діяльності) на 31,1 млн. грн. та суму від’ємного значення ПДВ, заявлену до відшкодування, — на 7,0 млн. грн.

При цьому за результатами перевірок трьох платників податків встановлено факти неправомірного використання передбачених для суб’єктів СЕЗ та ТПР податкових пільг протягом 2004 р., внаслідок чого донараховано податку на прибуток на суму 133,2 тис. грн. та ПДВ — 6,4 тис. грн.

Керуючись вимогами указів Президента України стосовно вжиття невідкладних заходів щодо поліпшення інвестиційного клімату в Україні, залучення інвестицій в економіку держави та з метою запровадження компенсаційних механізмів для інвесторів, які працюють у СЕЗ та на ТПР зі спеціальним режимом інвестиційної діяльності, ДПА України бере активну участь у розробленні проектів законодавчих та нормативних актів, спрямованих на виконання зазначених заходів.

Водночас ДПА України вважає, що питання відновлення спеціального режиму оподаткування доцільно розглядати виключно щодо тих суб’єктів господарювання, які відповідно до закону i умов інвестиційних договорів та проектів здійснювали інвестиційну діяльність в СЕЗ та на ТПР за договорами, укладеними до набрання чинності Законом № 2505-IV.

Таким чином, розширення кола пільгових категорій суб’єктів господарювання, територій, на яких вони розташовані, а також спектра податкових пільг є недоцільним через те, що запровадження таких преференцій порушує рівність суб’єктів господарювання.