В случае успешного внедрения антикоррупционной программы, на реализацию которой Украина получила $ 45 млн., мы можем рассчитывать на крупнейший в своей истории грант на развитие экономики. По словам посла США Уильяма Тейлора, уже в нынешнем году Украина сможет претендовать на больший грант от корпорации «Вызов тысячелетия» на развитие экономики, сумма которого может превысить миллиард долларов.

Корпорация «Вызов тысячелетия», основанная в 2003 году по инициативе президента США Джорджа Буша, оказывает «стимулирующее воздействие» на страны с низкими доходами на душу населения, заставляя их ускорять проведение реформ. Для определения получателей грантов, корпорация провела конкурс из более чем 70 стран с доходом на душу населения ниже среднего, и определила 25 стран, демонстрирующих показатели как экономического роста, итак и улучшения уровня гражданских свобод. Из них уже задействованы программы в 16 странах, и в этом году готовятся к реализации еще в девяти, в том числе – и в Украине. Однако наша страна по одному из критериев – борьбой с коррупцией - показала низкие результаты, а поэтому до начала полноценного сотрудничества нам был пока предложен «пороговый» грант на борьбу с коррупцией.

Напомним, что договор о выдаче антикоррупционного гранта был подписан министром экономики Украины Владимиров Макухой во время декабрьского визита Виктора Януковича в США. Этот документ предполагает получение Украиной в 2007-2008 годах до $45 млн. для снижения уровня коррупции в госсекторе. Макуха отметил, что договор не требует ратификации в Верховной раде. «Финансирование будет постепенным,– сказал министр.– После отчета о реализации одной части программы, будут выделены средства на следующую».

В частности, согласно подписанному договору, из суммы $44,97 млн выданного гранта, $9,82 млн. направляется на «раскрытие коррупции со стороны общественных организаций», $8,085 млн. – на судебную реформу, $11,515 млн. – на применение «этических и административных стандартов», $9,9 млн. – на усовершенствование норм и процедур и $5,565 млн. – на реформу высшего образования. Среди экономических приоритетов программы – регуляторная реформа в сфере трансграничных перевозок, создание единой базы таких грузов, внедрение принципа «единого окна» для получения разрешений в сфере строительства, ЖКХ и совершения перевозок, а также оптимизация законодательства в сфере землепользования и прав собственности.

Примечательно, что данная программа является пороговой – то есть, в случае удачной борьбы с коррупцией Украина сможет рассчитывать на более крупные гранты на развитие экономики. До сих пор крупнейший грант «Вызова тысячелетия» получила Гана - $540 млн. Однако, как более крупная страна, Украина сможет рассчитывать на большую сумму.

Подобный прогноз подтвердил и вице-президент корпорации «Вызовы тысячелетия» Джона Гевко. По его мнению, еще до окончания действия антикоррупционной программы, Украина может рассчитывать на получение «гораздо большего гранта для развития экономики». Примечательно, что размер этой суммы еще не определен, однако по предварительным оценкам обещает стать наибольшей помощью Украине, полученной с той стороны Атлантики. «Сумма гранта будет зависеть от качества предложенных Украиной проектов, в реализации которых должно участвовать максимальное количество граждан.- заявил вице-президент.- Возможно, сумма гранта превысит миллиард долларов».

Однако нынешняя готовность американских чиновников не является гарантией получения этих средств. В частности, американских чиновников будет интересовать выполнение Украиной программы антикоррупционного гранта. Его первый мониторинг будет проведен ближе к середине года. Кроме того, ежегодно в ноябре «Вызов тысячелетия» проводит анализ политической и экономической ситуации во всех странах, получающих гранты. В своих оценках американская корпорация основывается на рейтингах ряда международных организаций: Всемирного банка, Международного валютного фонда, правозащитных организаций. При этом, в случае ухудшения их показателей, как это было в Йемене и Гамбии, финансирование страны прекращается автоматически.

В связи с этим стоит напомнить, что согласно последнему рейтингу экономической свободы, созданный Heritage Foundation, рейтинг Украины за 2006 год упал до предпоследнего места в Европе, опередив лишь Белоруссию. К счастью, в оценках легкости ведения бизнеса «Вызов тысячелетия» руководствуется аналогичным рейтингом Всемирного банка (он презентуется в сентябре и в этом году Украина занимает непочетное 128-е место), однако, по ряду предварительных оценок, место Украины в рейтинге 2007 года, может быть ниже прошлогоднего. Кроме того, нынешние политические процессы ставят под сомнение места Украины в рейтингах правозащитных организаций.

И, наконец, как это не парадоксально, причиной отказа может стать неспособность нашей страны распорядиться с «шаровыми» деньгами. Напомним, что решение о предоставлении средств и об их сумме «Вызов тысячелетия» примет, лишь получив ряд инновационных программ от Украины. При этом американская корпорация не дает никаких пожеланий по поводу целей для применения своего гранта, оставляя это на усмотрение Украины. «Мы даем деньги не одной партии и не правительству, а всему народу Украины, - отметил Джон Гевко, - а поэтому мы хотим, что бы в обсуждении их реализации было задействовано наибольшее число украинцев». Единственные требования: выделяемые средства не будут проходить через госбюджет, а распределяться специальным советом из девяти человек (пять украинских чиновников и четыре представителя общественных организаций). В качестве примера определения средств, Джон Гевко назвал опыт Грузии, получившая в прошлом году грант на $300 млн., и проводившей общественное обсуждение и Интернет-голосование за наиболее приоритетные программы (ими была выбрана покупка транспорта и модернизация муниципальных инфраструктур).

Таким образом, для получения гранта правительство уже сейчас должно начать массовое обсуждение, презентовать состав совета (который не должен вызывать подозрений в предвзятости), проводить опросы граждан, экспертные дискуссии, в конце концов – достичь ситуативного согласия среди ключевых политических сил страны. Однако захочет ли нынешнее правительство организовать столь масштабное обсуждение или, как всегда, создаст лишь его имитацию? Является ли такая возможность достаточной для совместной работы Кабмина, Президента и оппозиции? Войдут ли в данный совет представители реальных независимых общественных организаций или, как это часто делается, компанию пяти министрам составят четверка «придворных» политологов?