ПУТЬ К НАЛОГОВОЙ РЕФОРМЕ

ПУТЬ К НАЛОГОВОЙ РЕФОРМЕ

Предложения Джона Конлена и мировой опыт пригодятся и власти и оппозиции

Процветание Украины сегодня зависит от того, насколько эффективные отношения сможет выстроить власть с украинским бизнесом. Как известно, значительная часть украинского малого и среднего бизнеса действенно поддержала эту команду во время прихода к власти. Однако с каждым месяцем все чаще звучит слово «конструктив». Принятые изменения к бюджету и нюансы таможенного законодательства заставили деловых людей средней руки сплотиться вокруг скорых встречных предложений правительству, которое пытается продолжать «идти на контакт». Свидетельством этому стал круглый стол «Налоговая реформа – пути и механизмы внедрения», состоявшийся в Киеве 14 апреля и организованный общественными организациями «Успешная Украина» (глава правления Юрий Бойко) и «Новая формация» (Владимир Спиваковский).

Гвоздем программы круглого стола стала презентация и обсуждение плана налоговой реформы, предложенного ветераном американского законодательного органа и известным правительственным консультантом Джоном Конленом, уже пять лет более или менее постоянно живущим в Киеве. Что же предложил г-н Конлен?

По мнению Конлена, налоговая реформа в Украине должна основываться на трех объективных и одном коньюнктурном принципе. Первый принцип – это вывод экономики из тени и увеличение таким образом поступлений в бюджет. Второй принцип – это снижение уровня (в лучшем случае ликвидация) в отношениях между налогоплательщиками и налоговиками. Третий принцип – привлечение иностранных инвестиций и возвращение в Украину средств, осевших сегодня на счетах иностранных банков.  Коньюнктурный принцип (г-н Конлен вне всякого сомнения является симпатиком Виктора Ющенко и консультантом его избирательной кампании) состоит в привлечении достаточного количества избирателей на парламентских выборах-2006.

План Конлена

План Конлена (звучит как план Машалла, который, правда, нам не светит) состоит из двух частей. В первой части предлагается радикально понизить налоговые ставки. Схема выглядит следующим образом:

Второй частью плана предлагается освободить от налогообложения взносы тех благотворительных организаций, которые реально заботятся о медицинских и образовательных учреждениях. Но главное – это серьезное увеличение зарплаты налоговиков и рефоорма управления службой. План Конлена вызвал достаточно горячее обсуждение.

ДИСКУССИЯ

В обсуждении принимали участие глава ГНАУ Александр Киреев, его заместители и главы департаментов ГНАУ, начальник отдела разработки стратегии экономической безопасности Минэкономики Татьяна Кваша, директор департамента налоговой и таможенной политики Минфина Денис Фудашкин, представители Госкомитета по регуляторной политике, член ВР Украины от «Нашей Украины» Ксения Ляпина, депутаты Киевсовета, политологи М.Михайленко и А.Ермолаев, лидеры «Успешной Украины» и «Новой формации» и порядка сорока предпринимателей, прежде всего представителей среднего и инновационного бизнеса.

Многим было тяжело скрыть разочарование принятым бюджетом. Тем не менее, деловые люди пытались найти конструктив. При этом если Александр Киреев много говорил о публичности и процессе переустройства ГНАУ, то его сотрудники были более консервативны и говорили, что во-первых, действуют «по-писанному», а во-вторых бизнес изворотлив и ГНАУ часто не имеет равных возможностей в судах. К такой позиции бизнесмены отнеслись достаточно скептически, напомнив об иных методах воздействия налоговиков. Необходимо отметить, что аудитория чрезвычайно заинтересовалась еще одним предложением Конлена, а именно так называемой «регуляторной гильотиной». Это означает, что в специальную комиссию, состоящую из членов парламента и бизнесменов, подаются в течение нескольких месяцев все действующие регуляции и правила. Каждая из них должна быть хорошо проаргументирована чиновниками, если же нет, то она отменяется. Таким образом составляется единый реестр правил и регуляций, остаются лишь самые общие и существенные. Через такую процедуру прошли все экономическое законодательство развитых стран. Сегодня же многие законодательные акты противоречат друг другу и в зависимости от того, на чьей стороне в хозяйственном и ином споре судья – в его руках избирательное использование разношерстной и усложненной правовой базы. В результате двухчасового обсуждения участники круглого стола пришли к формированию своей позиции.

План «Успешной Украины»

Во-первых, бизнес изъявил желание пока что конструктивно работать с властью, предлагая ей взаимовыгодные решения тех или иных важных законодательных вопросов. Во-вторых, проект обращения круглого стола в ходе жарких дебатов был изменен, по словам Юрия Бойко на восемьдесят процентов – сначала это был очень резкий документ. В-третьих, сегодня начата работа по внесению позитивных изменений в Налоговый кодекс Украины, ныне прошедший в Раде второе чтение. Может быть хоть его удастся спасти?

В плане-обращении «Успешной Украины» и «Новой формации» несколько основных пунктов. Прежде всего высказывается глубокое беспокойство набравшими ход тенденциями (нарушение законов в процессе принятия бюджетных изменений, отсутствие целостной концепции налоговой реформы, создание дополнительных препон для ведения бизнеса, конфликты между налогоплательщиками и налоговиками).

Поэтому, до 30 апреля от Минфина бизнесмены и лидеры общественных организаций требуют разработать механизм нивелирования негативного влияния закона 25 марта на тех, кто понес потери в результате непредсказуемых изменений и пострадал от конфликтов и напряжения в деловой среде. Одним из решений является перенесение введения бюджетного закона в действие на 1 июля.

Также, на Минфин возлагается ответственность за необходимость немедленной отмены уплаты НДС на ввоз оборудования в качестве инвестиций, что бесспорно улучшит ухудшающийся инвестиционный климат в стране.

Поддерживая раздел Плана действий программы правительства относительно налоговой политики (пункт 222), бизнесмены и лидеры общественных организаций просят Минфин обеспечить пуликацию чернового проекта налогового кодекса не позднее 15 мая 2005 г.

Также подчеркивается, что правительство уже нарушило часть своих программных обязательств. Поэтому ему предлагается рассмотреть следующие предложения.

1.       с 1 января 2006 г. снизить ставку НДС до 15%

2.       Ввести с 1 января 2006 г. единый социальный налог на зарплату в размере 20-25%

3.       Снизить с 1 января 2006 г. ставку налога на прибыль до 20%

Участники круглого стола выразили глубокое беспокойство судьбой украинских предпринимателей, которые могут оказаться незащищенными в результате столь быстрых реформ законодательства и слишком активных (агрессивных) действий власти по отношению к бизнесу. Переход к другим правилам игры должен осуществляться постепенно, ведь не стоит забывать, что при прошлой власти и ее законах предприниматели сумели обеспечить быстрый рост.

Полностью обращение, выдержанное в относительно лоялистских тонах можно увидеть на сайте «Успешной Украины»www.uspishnaukraina.com.ua. Киевский средний бизнес считает себя союзником власти и надеется, что сможет ее облагородить. Что ж, верному – вера, вольному – воля . Поговорим об интересах оппозиции.   

Интересы оппозиции

Учитывая многочисленные нюансы изменений в бюджет, оппозиция у нас оказалась с точки зрения экономиста – правой, пусть даже идеологически она левая. Дело в том, что власть протолкнула бюджет, которому позавидовал бы Ким Чен Ыр и Фидель Кастро. Суть его проста – выжать все из тех кто зарабатывает и за счет этого обеспечить временные (потому что их съест разгулявшаяся инфляция) мизерные прибавки к социальным и другим бюджетным выплатам с целью завоевать приязнь самых обездоленных общественных слоев. Ценой чего угодно. Во всем мире это называется популизмом.

Поскольку особой веры в то, что правительство все-таки прислушается к стонам украинского бизнеса нет, то бизнес, который «в оппозиции быть не может», скоро окажется на ее стороне. Иная версия событий возможна только в глазах идеалистов. Что заставляет меня лично так думать? Ответ Ксении Ляпиной на вопрос «Как вы могли принять такой бюджет?». Эта героиня прошлых «упрощенских» протестов, протестов людей, которым сегодня урезали перечень услуг, заставляют платить больше и за которыми собираются чуть ли не следить – сказала что им (депутатам) сказали, что «все будет хорошо» и что это необходимое «политическое решение»…

Так что я думаю, что план Конлена пригодится оппозиции, которая несомненно придет к власти в марте, для того чтобы возвратить Украине процветание, разгребши перед этим завалы бьющего по нашему карману популизма.

Максим Михайленко       

  Загальний список